6月1日，金砖五国（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）外长“云端”聚首，发表《联合声明》和《新闻公报》两份成果文件，强调在抗击新冠疫情、推动经济复苏、应对国际和地区事务等方面团结合作，加强和改革多边体系。

　　舆论认为，本次金砖外长会是为今年9月的金砖峰会做铺垫，又恰好发生在本月11日七国集团（G7）峰会前不久。它向外界发出明确信号：金砖成员国致力于维护“真正的多边主义”，金砖机制的团结没有因外部影响而动摇。

　　抗疫合作行胜于言

　　如果没有新冠疫情，作为金砖国家今年的主席国，印度的“主场外交”应该开展得很红火。6月1日，印度外长苏杰生在开幕词中对久拖不决、外长会被迫移师线上，表达遗憾。“它（疫情）继续成为我们观察世界和评估政策的大背景。是时候反思其诸多影响了。”

　　近两个月来，印度在这方面感触很深。受疫情打击，印度累计确诊病例逾2800万，死亡病例近33.2万，医疗系统在四五月间近乎崩溃。巴西同样也是疫情重地，累计确诊病例逾1640万，死亡病例近50万，仅次于美国。

　　在此背景下，疫情应对和疫苗获取，自然是本次外长会的关注重点之一。

　　南非外长潘多尔在发言中强烈呼吁弥合疫苗鸿沟。去年10月，南非与印度向世界贸易组织提出一项新冠疫苗知识产权豁免计划，目前已获得60多个国家支持。王毅外长在发言中指出，中国已向国际社会提供超过3.5亿剂疫苗。

　　从《联合声明》看，金砖五国的抗疫合作不仅坐而言，也在起而行。五国强调尽快研发和分发疫苗的紧迫性，呼吁设立金砖国家疫苗研发中心；支持举办金砖国家疫苗合作研讨会。中方上周宣布，金砖国家疫苗研发中国中心成立。今后，它将通过结合的方式，推进五国疫苗联合研发试验、合作建厂、授权生产、标准互认等。

　　与之形成鲜明对比，上周苏杰生访美、与美国国务卿布林肯会晤时，疫苗合作也是重点话题之一，但并未取得实质性成果。印度网友称，美国没有拿出任何东西，连他们永远不会使用的阿斯利康库存也没拿出来。

　　外交学院金砖国家研究中心主任卢静教授指出，眼下，疫情仍是各国面临的重大公共安全挑战，需要通过多边平台协调行动。美国推行疫苗民族主义，关键时刻不靠谱，多少也有点伤印度人的心。这次《联合声明》对于抗疫合作有多条表述，提出一系列详细而具体的倡议，涉及诊疗手段、药物、疫苗、关键技术的公平可及和分配等诸多方面。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进指出，从《联合声明》看，金砖国家就疫苗专利豁免计划取得共识，五国的一致立场有望在世界卫生组织和世贸组织中产生较大影响。

　　多边主义真伪之辨

　　《印度时报》称，1日的金砖外长会将为今年9月举办的金砖峰会做准备。苏杰生在致辞时说，金砖国家已形成一种基于共识、独特的接触（engagement）模式，确保全球决策反映当代现实是各国共同的努力。

　　那么，当代世界的现实究竟是什么？

　　会后发表的《联合声明》给出一些提示。其一，过去一年半，新冠疫情已成为当代历史上最严峻的全球性挑战。其二，世界紧密交织，国际挑战相互关联，需要真正富有效力和代表性的多边主义。其三，多边主义不再仅仅是战争与和平领域的抽象概念，而是确保全球治理、增进人民福祉、实现可持续未来的关键工具。

　　上述表述，也和中俄外长在会上的发言形成某种呼应。

　　中国外长王毅在会上称，多边主义构成现行国际体系的重要基石。当前，这个基石正遭受侵蚀，诸如“本国优先的多边主义”、“俱乐部式的多边主义”、“有选择的多边主义”等假借多边旗帜搞单边行径，甚至以多边为名行霸权之实。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫指出，新冠疫情期间国际关系出现消极倾向，冲突可能性加大，战略稳定体系崩溃的风险加大。西方试图推出“基于规则的世界秩序”，作为联合国宪章框架的替代品，试图把自己的价值观强加给其他国家。

　　正因如此，五国外长在《联合声明》中发出“支持加强和改革多边体系”的明确信号，提出多方面的行动倡议。

　　“改革而不是捍卫多边体系，是本次外长会的突出亮点。”卢静指出，“近年来，针对西方一些单边主义行径，我们一直在各种场合上提出捍卫多边主义、加强多边主义。近几年的金砖会议都有这些提法。但今年不单单提出口号，还要通过改革来加强多边体系。《联合声明》围绕如何改革提出具体举措，甚至制定了路线图，包括国际货币基金组织份额改革、全球金融网络中心作用等。的确，以联合国核心的多边主义面临很多问题，比如行动力、时效性等，需要一些实际举措和解决方案。”

　　朱杰进指出，本次外长会在全球治理方面达成较大共识。从2006年首次外长会晤起，金砖国家一直倡导建立多极化的国际体系，不以美欧两家说了算。《联合声明》提到全球治理需要“真正富有效力和代表性的多边主义”。这呼应了王毅外长的“真假多边主义”说法。这背后一层重要背景是G7峰会将于下周五在英国举行，印度总理将应邀参加，会后也会发表《联合声明》。届时可以把两份声明作一对比，不难发现，什么才是真正的多边主义。

　　“这次《联合声明》中关于联合国的内容占了一小半。这是对以联合国为中心的多边体系的强调。多边主义要代表绝大多数人的声音，西方国家嘴上说多边主义，其实是拉拢小集团，推行本国主义。”朱杰进说。

　　卢静指出，到底什么是多边主义，中国政府有非常明晰的界定。如今，“真多边主义”理念植入到金砖国家的《联合声明》，说明它已经为金砖各国所认同。

　　拉拢挑拨无济于事

　　有评论称，美国拉帮结派，甚至还想为金砖合作设置障碍，也在金砖国家间播下不和的种子。

　　上周访美期间，苏杰生为美日澳印“四国安全对话”机制“站台”。分析人士称，尽管印度一直不愿将四国机制与美国的遏制政策画等号，但印度与美国走近，一定程度会损伤金砖国家的团结。过去几个月里，莫斯科多次向新德里表达对四国机制的不满。

　　“印度希望在西方和金砖之间左右逢源，作为金砖今年的主席国，它的态度可能会对金砖合作构成挑战。”朱杰进说，但从本次的《联合声明》看，金砖国家还是在推动建立公平、公正、包容、平等、更具代表性的多极化国际体系和国际秩序方面取得了共识。

　　卢静指出，国际权力大变局下，各国都在相互争取力量。美方希望拉拢印度，但印度在参与金砖合作方面态度坚定。金砖仍是印度加强与新兴大国合作的重要平台，不仅关乎经济问题，还包括国际舞台的地位和发言权问题。因此，尽管有观点称印度正在受美国“印太战略”的影响，但它对金砖合作平台的重视并没有下降。

　　志合不以山海为远

　　从2001年美国高盛公司首次提出“金砖国家”概念，到2006年金砖国家外长在联大期间举行首次会晤，再到2009年金砖国家领导人在俄罗斯举行首次会晤，不知不觉，金砖国家已走过一段令人欣喜的历程。

　　作为数百年来第一个没有西方发达国家参与的全球多边合作机制，金砖国家从诞生之初就身处聚光灯下。人们好奇，它真把过去在全球治理平台上几乎“失声”的发展中国家从边缘带拉回到中心区？

　　如今，汇聚世界上五个最大发展中国家，金砖机制人口占全球的41%，国内生产总值占全球的24%，贸易额占全球的16%。它已从最初的经济合作机制，发展为全球治理不可多得的力量，有力回击了西方舆论对金砖合作的唱衰。

　　在百年未有之大变局和百年未遇的疫情之下，金砖五国如何凝聚动力，继续擦亮“金字招牌”？

　　朱杰进认为，金砖合作的动力主要有两点：其一，追求世界多极化，是五国之间的最大共识和价值基础。金砖合作是除联合国外，唯一汇聚多个新兴大国的合作平台。各成员国通过金砖平台，展示和传播了自己的国际秩序观和全球治理理念。

　　其二，不断推进务实合作，让各国收获实实在在的好处。比如新开发银行在五国基础设施建设、可持续发展融资、抗疫等方面都发挥了积极作用；科技创新领域也是近几年金砖合作的新亮点等。

　　卢静认为，总的来说，合作动力就是金砖五国都在不断摸索的过程中获益。金砖国家本身代表了国际体系转变的重要方面。正是在新兴大国整体地位上升的背景下，各国才能各自发挥更大作用。各国已超出本国经济利益的狭窄视野，更多着眼于国际舞台的影响力和话语权。金砖合作给各国提供了重要品牌，但这个品牌不是空谈，而是有实际行动，让各国从中收到成效。它们各自的收获可从不同层面衡量，有的是建立经贸伙伴关系，有的是改变贸易和金融格局，有的是政治收益。下一步，就是如何让更多共识落地，让合作不断向前推进。

　　志合者，不以山海为远。相信在各方共同努力下，五国将让世界听到更为响亮的金砖声音。

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责任编辑：张亚楠