这个韩版的“生产建设兵团”生命周期并不长，却多少为韩国后来的崛起起到了一些作用。而它的命运与历史，则因为种种原因，成为了韩国人尘封的记忆。

血条清空的韩国

50年代初，尚未从二战阴影中走出来的韩国又迎来了朝鲜战争。

两次战争基本上把韩国经济摧毁殆尽，其制造业与1949年相比损失了42%，死亡人口达到上百万，数万个家里流离失所。而1952年韩国还爆发了饥荒，大量土地撂荒。

建设没几年，又一朝回到独立前

（首尔街头 图片：华盛顿特区海军/ wikipedia）▼

战争阴影和饥荒叠加，让李承晚政府焦头烂额。

为了稳定国内经济，他们短暂地利用了美国的经济援助。但美国的经济援助从来都不是免费的，往往附加一些让李承晚都难以接受的苛刻条件。何况在全国一片废墟，饿殍满地的局面下，美国那点援助也是杯水车薪。

多少都行，概不拒绝

（图片：wikipedia）▼

援助少，总统也不给力。尽管政府内不少幕僚忙前忙后，但是李承晚本人并不太关心经济建设。他在战后仍然以统一为目标，不重视经济发展，还一直计划随时再和朝鲜方面开战。如此“拼命透支”国力的结局，就是在1960年被迫下台。

加上1960年被爆出的不正当选举

爆发了419革命，李承晚被迫下台流落到了夏威夷

（图片：wikipedia）▼

一场大战外加一个“败家”总统，让韩国的血条差点清空。

李承晚被拖下台之后第二个月，张勉当选第五任韩国国会议员。三个月后，第二共和国成立，张勉当选国务总理。

接替李承晚总统位置的是尹潽善（左）

刚上台的尹潽善和张勉

对此时韩国的国内矛盾和动荡依旧束手无策

（图片：Tarantius /wikipedia）▼

领导换了，但韩国还是个烂摊子。1961年，韩国人均国民生产总值只有82美元，60%的工厂和90%的矿山处于停产半停产状态，道路、住宅、铁路和港口设施等大量荒废，产业基础极为脆弱。

可以说，战争之后韩国的土地上除了简陋的茅屋什么有用的都没有，还有大量青年失业，失业率超过40%。

战争结束的十几年间，重建的完成度也并不高

国民还是生活在一个无法正常生活的半废墟状态中▼

给一无所有的废墟国土注入生命力是张勉迫在眉睫的任务，这一届内阁能不能存活就看他们能不能挑起振兴经济的重担了。

这个先后两次任韩国总理的男人，在一上台就开始提出“经济第一”的主张，推进了多种经济相关政策，“经济开发5年计划”（1961-1965年）也在这一时期问世。

张勉是第一任驻美国大使

对于西方资本主义国家的经济发展模式颇有研究

但政策推进的基础是稳定的局势

显然此时的韩国尚不具备

（图片：Wikipedia）▼

这项计划中最重要的新政，就是所谓的“国土建设事业”。

为了配合国土建设事业，一支国土建设兵团也被很快拉了起来，本部创立初期的团长由张勉总理亲自担任，充分体现了首长对这项工作的高度重视。

其实张勉的思路也很简单：既要发展经济，又要解决就业，那就让青年去开发国土吧！（以工代赈）

韩版“生产建设兵团”

国土建设本部在韩国全国共选拔了2000多名干部，作为储备干部担任国土建设推进要员。

1961年1月9日，国土建设部开设速成班，紧急培训作图方法、测量、建筑或土木施工业务的技术。结业仪式结束后，为了向全国人民传达政府开发国土的决心，同时给人民看看这群国土干部的风采，韩国政府专门安排国土建设推进要员每人手持一把铁锹，在首尔市街头行进，以表决心。

1961年2月国家土地建设项目闭幕式

（图片：Wikipedia）▼

但他们是技术专家和中下层领导者，真正干活还得找那些有膀子力气，还想混口饭吃的年轻人。

众所周知，韩国实行义务兵役制，但是每年依然有数量众多的免征人员。他们是建国后就已经28岁以上的超龄未服兵役者、国防部长官认为不适合担任现役兵的人、或者根据有关劳动院的法令被动员的人等。

广阔天地大有可为的样子

（图片：moonho seo/ youtube）▼

为了填充国土建设兵团的基层人员，韩国政府就别出心裁想到了那些未服兵役和免征的人。当然，也可以由国民自愿报名，两者的待遇也不太一样：义务人员工作年限为18个月，但志愿者只有12个月。如果你志愿参加国土建设团，就可以免除兵役义务。

为了鼓励青年参加国土建设团，各路媒体也加紧造势：“未服兵役者要为国家付出劳动，堂堂正正地生活！” 召唤大批青年进入国土建设团。他们在营中的生活采用军队化管理，与代替服役相似，工作服、工作帽、工作鞋也和陆军统一形制。

（图片：moonho seo/ youtube）▼

在国土建设团成立仪式结束后，3000名主要工作人员被派往现场，超过10000名建设人员被投入到蔚山工业园区、昭阳江水库和南江水库的建设。旌善线、庆北线也是这次国土开发项目的重点。

（图片：moonho seo/ youtube）▼

在更远期的规划中，国土建设团的活动内容分成三个阶段，第一阶段是晋州南江水坝和蟾津江水坝工程；第二阶段则是进行春川昭阳江水库建设和春川水库建设；第三阶段国土建设团开始建设42公里的江原道旌善线铁路和蔚山工业中心工程。

其中旌善线铁路因年限较长

有些站段已不适合火车通行

被开发成了旅游景点

（图片：Korea.net）▼

每天早上8点，在韩国各地，数以万计的待业青年终于找到了工作。他们扛起铁锹，高唱国土建设歌下工地。

但做工程毕竟是辛苦的，何况国家还不给什么钱。所以工人们在工地上自创歌曲，苦中作乐：“同心同德的同胞团结在一起，流淌的汗水洒在国土建设上，我们将成为祖国的栋梁，啊！在新土地上建立的国土建设队！”

中途夭折

国土大开发项目如火如荼地进行，韩国报纸也不吝用词地歌颂这场活动。

当时国土建设团现场的景象在一家报纸上是这样被描述的：“这场国土大开发，充分体现了国家和人民的责任意识，让国家战后建设事业迈出重要一步。为了战胜所有的痛苦和各种痛苦，为了明天的真正意义，他们（国土建设团）今天和明天都在用铲子和锤子，挥汗如雨地辛勤工作！”（非常韩式鸡血）

（图片：moonho seo/ youtube）▼

推进这项工程的韩国总理张勉，也由此写下了自己短暂政治生涯当中最成功的一笔。

但这场声势浩大的运动，在其末期还是弊端凸显。那些参加了建设团的人，大多数都是为了逃避兵役。虽然其中不乏对国土建设抱有真正决心的人，可大部分人都不熟悉体力劳动，人员成分也是鱼龙混杂，建设中安全事故频发，工程进度却不见推进。

（图片：moonho seo/ youtube）▼

除了工人受伤，建设团的管理方式也备受争议。

国土建设团采用军事化管理，有时候为了赶工期甚至比军队更为高压和严苛，让很多工人不堪压力。何况以当时韩国的政治状态，高度封闭的军事化管理组织也滋生出了大量腐败，涉及范围已经蔓延到工程采购的各个领域，工人的待遇却奇差无比，很多地方的国土建设团都爆发了抗议活动。

（图片：moonho seo/ youtube）▼

对于张勉政府来说，国土建设项目属于“经济开发5年计划”的核心工程，既然核心工程都无法驱动，那整个“经济开发5年”便成了一纸空文。再加上当时民主党内部新旧派别矛盾激烈，张勉又性格懦弱，缺乏领导才能，各种政治、社会、经济矛盾叠加在一起，最终压垮了力主大办国家工程的张勉政府。

国土建设团的命运也跟他的造就者张勉的命运捆绑在一起。

只存在9个月的第二共和国，任期只有八个月的张勉

根本没有搞好基建的机会

（张勉视察建设项目 图片：wilipedia）▼

1961年5月16日，张勉在上台8个月后被拉下台。张勉本人没有抵抗军事政变，而是选择隐藏在汉城市内的女子修道院里，至今都被韩国政坛耻笑。而策划这场政变把张勉拉下台的人，就是朴正熙。

作为短命政权的领导人

自然也很难做出什么成绩来

（图片：wikipedia）▼

“经济开发5年计划”也因此成了又一个未能实施的经济计划。

朴正熙上台之后，开始进行政策清理，张勉的“经济开发5年计划”直接被叫停，国土建设团的命运也到了尽头。国家重建最高会议于1962年11月29日决定解散国土建设团，并让全体团员返回故乡。同年12月17日，《国土建设团设置法》也被废除。

自此韩国进入了第三共和国时代

上一任政权留下的项目自然是无法进行下去了

（图片：Wikipedia）▼

尽管国土建设团被解散，但是他们营造的铁路、公路和水库一直被运营到现在，这些基础设施让战后一穷二白的韩国开始出现了一丝转机。

1962年，朴正熙继承了张勉的发展思路，实行正式的第一个“五年计划”，并以强有力的手腕推动实行。朴正熙在国土建设团营造的基础设施之上，开始勾勒出一个现代化国家的蓝图。

朴正熙于1961年参加蔚山工业园区的动土仪式

标志着第三共和国也要进入工业化阶段了▼

但无论有没有参加过国土建设团，韩国人也都并不怀念这个特殊时期的产物。

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场

封面图片来自：Wikipedia

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